群众防空组织是城市防空袭力量的重要组成部分，社区群众性防空组织是群众防空组织的有力补充。柳州市人防办以任务为牵引，采取调研摸底、研究布署任务、讨论提高标准、攻坚解决问题等方法，在柳州市柳北区锦江社区开展社区群众性防空组织建设和力量运用试点，经过市、区、街道、社区的共同努力，任务圆满完成，打开了人防建设向基层延伸之路。

一、建立上下联动机制，夯实建设基础

一是成立领导小组“定方向”。按照《柳州市重要经济目标毗邻区社区群众性防空组织建设和力量运用试点实施方案》，成立市、城区、街道、社区主要领导为成员的领导小组，确立正确的建设方向，把社区群众性防空组织打造成人防对外交流的重要窗口，成为人民群众了解人防、理解人防、参与人防的重要阵地。二是成立专项小组“定目标”。按照工作统筹、研究谋划、部署落实的原则，成立社区专项小组，研究确定建设的具体内容，发挥“娘家人”优势，将社区群众性防空组织融入到单位的全面建设之中，做社区群众性防空组织成长壮大的助推器。三是成立攻关小组“解难题”。明确建设“目标表”，绘出建设“线路图”，列出建设“时间表”，负责重难点任务的攻关和具体任务的推进，确保按质按时完成建设任务。

二、完善群防队伍建设，规范职能使命

一是“建队伍”规范布局。利用辖区居民党员、有专业技术特长等资源，组建1支13人的社区人防网格员队伍，成立医疗救护、抢险抢修、宣传教育、疏散隐蔽引导等4支60人的社区人防志愿者队伍，形成队伍规范、布局合理的“社区群众力量建设模式”。二是“定职责”规范职能。巩固强化社区群众性防空组织建设和力量运用，制定社区人防指挥领导小组、社区人防网格员、社区物业公司、社区人防志愿者队伍等职责职能。依网格化管理划定“责任田”13块，提高人防服务精准、有力、高效；依托广西社会治理信息平台，运用“互联网+”思维，实施人防数据资源数字化管理，为战时防空和平时防灾提供服务。三是“编方案”规范演训。编制社区应急行动演练方案、社区人口疏散方案和社区人员紧急疏散隐蔽方案各1个，形成齐抓共管、防空防灾一体化的良好格局，推动应急救援与防空袭行动同步共振，训练演练双落实。

三、配齐防空装备器材，实现协调发展

    一是宣教器材到位，提升宣传效果。设置固定的教育培训、人防演练、宣传教育的人防宣传栏，定期更换宣传图文，促进人防宣传生根发芽。统一配发人民防空知识读本9类，制订人防志愿者队伍训练教学视频8个，做到人防宣传与力量展示并重。二是场所标识落实，提升应急防空意识。在人防地下室入口、小区叉路口等关键部位设置避难场所指示牌10个、防空防灾疏散示意图4张，使普通群众能知晓应急避难场所的具体位置、进入时机及路线。三是设备器材落实，提升应急防空逃生能力。在人员易聚集区或小区广场等场所配置大功率手摇警报器2个，人防应急柜2个（内含17种防空防灾救援器材），增强紧急状况下普通民众的预警逃生能力。

四、开展平战互联互助，促进组建成效

一是练基础技能，促进社区和谐。人防网格员和人防志愿者队伍参与社区开展的应急应战知识宣传、开展义务巡诊与维修、加强社区基础设施检修与巡查等活动8次，人防工作融入社区全面建设，人防形象和服务社会能力得到提升。二是练平战服务，夯实平战职能。依托现有资源，对社区人防骨干和人防志愿者队伍进行培训12次，使之平时会开展人防知识宣传、会收集人防相关数据、会维护工程警报设施、会落实应急疏散演练行动；战时会组织指挥防空袭行动、会搜集防空袭相关情报信息、会组织防空袭疏散行动、会开展消除空袭后果行动。三是练组织指挥，检验力量运用。专题开展人口紧急疏散、人防工程平战转换、人口临战疏散演练等3次，通过演练，检验社区群众性防空组织力量运用情况，不断提升应急防空组织指挥能力。