写好三篇文章为法治政府建设贡献机构编制力量

    2021年来，市委编办围绕自治区和柳州市法治政府建设工作部署要求，主动担当作为，用行动写好“三篇文章”，扎实推进法治政府建设各项重点工作，为争创全国法治政府建设示范市贡献编制力量，被自治区评为“法治建设先进集体”。

承上篇：推进权责清单规范化

在2019年党政机构改革中，将原有政府部门管理职责进一步整合优化，重新组建市自然资源和规划局等36个政府部门，制定完善了“三定”规定。通过科学设置机构，界定政府部门职责，推动政府职能转变。为持续做好“后半篇文章”，市委编办主动适应法治化政府建设目标任务，围绕权责清单规范化建设的有关要求，统筹指导市直各有关部门以“三定”规定为基准，理顺机构改革职能划转情况，参照自治区权责清单通用目录及地方性法规等，编制、调整部门权责事项，厘清部门之间、不同层级之间权责边界，有效减少扯皮、推诿等现象的发生，督促部门依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。2021年先后为16个部门充当“裁判”，将权责边界理清划定。同时，依托自治区权责清单管理办法，会同纪检监察机关、司法行政部门、政务服务监督管理机构等部门，建立形成机构编制部门主管、相关部门分工协作的权责清单动态管理机制。目前，市级38个部门（单位）的权责清单在各部门门户网站及市委编办门户网站对外公布，共计保留行政权力事项3842项，对应责任事项32289项。

优中篇：持续完善政府机构职能

2021年，市委编办围绕优化协同高效的目标，服务高质量发展需要，加快转变政府职能，优化政府组织结构和部分市直部门内设机构，推动机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。一是完善打击新型网络犯罪机构设置。积极应对网络违法犯罪日趋严峻的新形势，整合市公安局相关职能，在网络安全保卫支队挂牌成立市公安局反电信网络诈骗中心和新型网络犯罪侦查支队，负责打击新型网络犯罪等工作，进一步提升柳州公安机关打击治理新型网络违法犯罪的能力水平，为市民挽回上亿元经济损失。二是助推特色产业高质量发展。坚决贯彻习近平总书记视察柳州时提出的“柳州螺蛳粉产业要继续走品牌化道路，坚持高质量、把住高标准”的重要讲话精神，在市商务局挂牌设立柳州市螺蛳粉产业发展办公室，协调和推进螺蛳粉产业发展工作。成立柳州市螺蛳粉产业发展中心（副处级公益一类事业单位），优化柳州市质量检验检测研究中心（柳州螺蛳粉质量检验中心）职能，用法治化思维推动解决螺蛳粉产业发展中面临的质量安全、标准化、品牌化等实际问题，快速发展的螺蛳粉产业受到国务院督查通报表扬，创新设立螺蛳粉机构的做法也受到自治区表扬。三是健全林业执法工作机构。落实林长制工作要求，在园林和林业局成立林长制工作科，成立林长制工作促进中心，理顺市与城区林业执法职责关系，增加林业执法编制力量，解决多年来林业执法力量薄弱和两级关系不清的问题。 四是完成行政复议体制改革。积极贯彻落实行政复议体制改革要求，整合全市各部门单位行政复议职责，健全行政复议工作机构，将原先分散配置在市直各部门（单位）的行政复议职责整合划入市司法局集中行使，改变过去繁琐的行政复议管辖模式，实现“一级政府一个复议机关”，历史性解决不同部门办案标准不同、尺度不统一等问题，进一步规范政府行政权力运行，增强行政复议权威性。

启下篇：深化基层综合行政执法改革

在完成了文化市场、农业、交通运输、市场监管、生态环境保护五个领域综合行政执法改革的基础上，立足乡镇（街道）工作综合性强的特点，持续推进整合基层审批服务执法力量，构建简约高效、富有活力的基层管理体制，强势推进基层综合行政执法改革。按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇、街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，实现基层“一支队伍管执法 ”。2021年4月，全市86个乡镇均已按要求设立“乡村建设综合服务中心”（挂“综合行政执法队”牌子），作为乡镇统一的执法队伍；街道则采取“下沉+挂点联系”方式，以市场监管、城市管理行政执法、司法部门下沉派驻人员为主体，派出所、住建、消防救援等职能部门执法人员挂点联系，组建街道综合行政执法队伍。通过整合基层执法力量，统筹编制资源，乡镇（街道）实现了综合（联合）行政执法，有效破解了基层“多头执法、执法处置不及时”和基层“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。