深刻认识《条例》的地位作用和颁布实施的重大意义

编者按：

　　2019年8月，中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》。《条例》以党章为根本遵循，对机构编制工作的体制、内容、程序、监督等作出规范，为新时代党和国家机构编制工作架梁立柱、奠基固本，是统领机构编制领域各项法规制度的基础主干党内法规，是机构编制工作的“基本法”，是做好新时代机构编制工作的基本遵循。为认真学习宣传《条例》，本报从即日起开办宣传专栏，供读者和相关部门学习理解。

学习理解《条例》的基本内涵，要着重把握制定《条例》的基本特点。主要表现在，突出加强党对机构编制工作的集中统一领导，给机构编制制度体系立柱架梁，为机构编制工作提供基本遵循，并侧重于程序性规定，注重与现有党内法规、国家法律法规的衔接。

一、充分认清《条例》的地位作用

《条例》第一次以基础主干党内法规的形式对机构编制工作作出全面规范，是今后制定修改其他机构编制法规制度的基础和依据。《条例》作为第一部专门规范机构编制工作的基础主干党内法规，填补了这方面的立法空白。《条例》在整个机构编制法规制度体系中居于统领性地位，对今后的机构编制法制建设具有引领作用，其他机构编制法规制度都应与之衔接。

《条例》第一次全面规定了坚持和加强党的领导对机构编制工作的基本要求，是党集中统一领导机构编制工作的总体制度安排。机构编制工作一直是在党的领导下进行的。《条例》对党集中统一领导机构编制工作作出了全面系统的制度安排，创新完善了一系列工作机制，明确了党领导机构编制工作的总体格局和运行体系。

《条例》第一次系统集成了多年来党领导机构编制工作的成功经验，是新时代机构编制工作的基本遵循。《条例》把十八大以来机构编制工作的理论和实践成果转化为制度成果，对指导思想、基本原则、领导体制、基本程序要求等全局性、方向性、战略性重大问题作出了明确规定，为新时代机构编制工作架梁立柱，提供了一套基本规矩。

二、深刻认识《条例》颁布实施的重大意义

《条例》的颁布实施是加强党对机构编制工作集中统一领导的必然要求。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作。《条例》始终牢牢把握机构编制工作的政治属性，为党管机构编制确立基本规则并作出制度安排。《条例》强调以坚持和加强党的全面领导为统领，并将“党管机构编制”作为必须遵循的首要原则，为加强党对机构编制工作的集中统一领导确立了法规保障。

《条例》的颁布实施是推进机构编制法定化的必然要求。习近平总书记强调，要依法管理各类组织机构，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。《条例》充分发挥法治的规范和保障作用，进一步强化机构编制管理刚性约束，坚决维护机构编制的严肃性、权威性。《条例》的颁布实施，是机构编制法定化进程中重要的里程碑，为形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机构编制法律规范体系奠定了基础。

《条例》的颁布实施是提升机构编制工作水平的必然要求。提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须加强制度建设、法规建设。《条例》着眼机构编制工作新形势新任务,创新完善了一系列机构编制工作运行机制和基本程序，进一步丰富了机构编制管理的手段和方式，将编制统筹调配和动态调整机制、定期核查、机构编制执行情况和使用效益评估等创新做法上升到法规层面，为持续提高机构编制工作水平提供了更加规范有力的抓手。